本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝 徐芸茜 北京报道
伴随着数字经济蓬勃发展，平台经济、共享经济持续迭代升级，外卖骑手、网约车司机、快递员、直播从业者、网约配送员、互联网灵活用工人员等新就业群体加速壮大。这支扎根城市街巷、活跃于数字赛道的劳动大军，成为稳定就业大盘、激活消费市场、畅通经济循环和保障城市运转的关键力量。目前，我国新就业劳动者已超过8400万人。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》）。值得一提的是，这是首个专门聚焦新就业群体服务管理的中央文件。
“当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。《意见》充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。”中央社会工作部负责人对此表示。
新就业群体权益保障迈出关键一步
数字经济浪潮之下，新就业形态已然成为就业增长的新引擎。依托互联网平台搭建的就业载体，摆脱了固定办公场所、标准工时制度、传统劳动合同的束缚，凭借准入门槛低、时间自由度高、就业选择灵活等优势，吸纳了大量青年劳动力、灵活就业人员、转岗再就业人员，有效缓解结构性就业压力，为稳就业、保民生注入源源不断的新鲜动能。
如今，无论是三餐配送、快件寄递、出行服务，还是线上直播、同城跑腿、居家服务，新就业群体早已深度融入城市生产生活的方方面面。
高速发展的背后，矛盾与隐患也逐步累积。
新就业形态打破了传统雇佣模式的边界，用工方式更灵活、就业渠道更多元、劳动场景更分散，在释放就业活力、拓宽增收渠道的同时，算法压榨、权益界定模糊、社保参保难、劳动保障薄弱、社会融入不足等痛点难题也随之凸显，成为制约新就业群体稳定发展、影响新业态健康持续发展的突出短板。
“以往各地相关保障政策较为零散，缺少全国统一制度规范。国家此次出台系统性顶层文件，为各地相关服务管理划定统一标准、明确发展方向，有效解决区域间保障力度不均、政策衔接不顺等问题，推动新就业群体享有均等化的基本劳动权益，筑牢民生保障底线。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对本报记者表示，《意见》是新业态行稳致远的重要制度根基。新业态的发展活力离不开广大新就业群体的辛勤付出，若权益保障长期缺失，将降低从业者从业意愿与稳定性，削弱产业发展动力。统一的制度安排，既能规范平台企业用工行为，稳定从业者职业预期，构建和谐用工关系，也能为新业态持续发展筑牢人力资源根基。
“从长远来看，这更是推进共同富裕的关键举措。完善其权益保障体系，助力他们融入城市、共享发展成果，能够缩小收入差距、推进公共服务均等化，切实提升社会公平感与群众幸福感。”袁帅补充道。
多维构建权益保障全新制度体系
《意见》共六个部分，从加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入等方面作出部署。其中专设“依法维护合法权益”部分，从依法规范用工管理、强化合法权益保障、加强互联网平台算法治理、完善监督管理四个方面来维护新就业群体的合法权益。
其中，《意见》督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。还提出依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。
平台算法在提高匹配效率的同时，也因规则不透明、考核机制严苛等问题，对新就业群体的劳动权益产生一定影响。这些问题反映出算法治理在平衡平台效率与劳动者权益方面仍有完善空间。
“《意见》的最大突破在于走出了一条贴合新就业形态实际特征而非简单套用传统用工模式的制度创新路径。它没有强制将所有新就业关系纳入标准雇佣框架，而是直面用工场景的灵活性，明确要求用工方、平台与劳动者三方在真实接单场景中各担其责，从源头上打破了劳动关系定性争议的死结。”苏商银行特约研究员武泽伟对《华夏时报》记者表示，在算法治理领域，文件首次系统性赋予了劳动者对算法规则的知情权、参与权和选择权，打破了平台单方隐形管控的黑箱。此外，文件敏锐切入平台经济中“内卷式”竞争的恶性循环，明确要求综合整治过度竞争行为，从制度层面为平台从业者划定了公平竞争的基准水平，这是此前政策未曾触及的深层治理。
值得一提的是，今年的政府工作报告再度谈到新就业形态群体的保障。政府工作报告明确，将出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
国家统计局数据显示，一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，与上年同期持平。3月份，全国城镇调查失业率为5.4%，外来户籍劳动力调查失业率为5.3%。总的来看，我国一季度就业形势总体稳定，就业大盘保持平稳运行。
与此同时，随着数字经济蓬勃发展、新业态持续迭代升级，新就业形态不断涌现新模式、新工种、新职业。新就业群体规模持续扩容，已然成为稳定就业大盘、吸纳城乡劳动力的重要力量。在此背景下，如何顺应就业形态发展新趋势，补齐权益保障短板，健全长效保障机制？我国新就业群体权益保障体系未来又将朝着怎样的方向持续完善升级？
“基于文件的战略部署和当前实践逻辑，未来我国新就业群体的权益保障体系将沿着更加灵活适配、可转移接续、多风险对冲和法治化四大方向持续深化。”武泽伟进一步表示，首先，保障方式将与平台任务制、多雇主切换的灵活工作模式进一步解绑，形成按行为贡献匹配基础保障的新型挂钩逻辑；其次，伴随全国统一社保信息平台的建设，跨平台、跨区域的社会保险和住房公积金将实现真正的无缝结转，彻底打破流动壁垒。在风险对冲层面，职业伤害保障将从试点扩容为法定强制险种；最后，从长远看，当制度实践和试点经验逐步成熟后，国家必将加快专属于新就业形态的劳动者权益保障立法进程，以更具刚性的法律形式凝聚行业共识，确保其权益保障真正实现有法可依。
“伴随新业态不断发展，各类新模式、新职业持续涌现，我国新就业群体权益保障体系，将向动态化、精细化、普惠化方向发展。”袁帅表示，保障覆盖范围持续扩大，建立快速响应机制，及时补齐新兴职业权益保障空白。结合网约配送、直播电商等不同就业形态特点，制定差异化保障政策，兼顾劳动者权益与行业创新。依托数字化平台实现社保异地流转、业务线上办理。长远来看，新就业群体将享受均等公共服务，在落户、子女教育、住房等方面待遇看齐传统就业者，实现行业发展与劳动者权益保障双向平衡。
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